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關于通化市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告(摘要)
來 源:通化日報社   日 期: 2017-01-16 10:46

   ——2017年1月6日在通化市第八屆人民代表大會第一次會議上

  一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況2016年是實施“十三五”規劃、決勝全面小康的開局之年。市政府在市委的領導下,在市人大、市政協的監督支持下,認真貫徹落實市委六屆五次、六屆六次全會和市七屆人大四次會議精神,牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇,堅持改革開放,堅持穩中求進,統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各領域工作,全力促進經濟社會平穩健康發展,全市經濟和社會事業呈現平穩健康發展態勢。預計地區生產總值實現1040億元,增長7.5%;全社會固定資產投資完成1080億元,增長10.5%;規模以上工業總產值完成2341億元,增長9.2%;社會消費品零售總額實現531.6億元,增長10%;地方級財政收入完成82億元,增長5%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到2.37萬元和1.07萬元,分別增長6.5%和6%。

  (一)農業生產形勢良好,農村經濟平穩運行

  全市完成農作物播種面積530萬畝,全年糧食產量將達到36億斤。加快發展糧食、人參、中藥材、釀造葡萄、畜禽和林特六大產業集群,園藝特產業實現總產值180億元;規模以上農產品加工企業發展到270戶,開工建設20個超千萬元農業產業化項目,農產品加工業實現銷售收入550億元,增長10%。農業科技支撐能力顯著增強,科技對農業貢獻率達到57%,主要糧食作物綜合機械化水平達到65%。休閑農業旅游全年營業收入達到4.5億元,成為農民增收致富的新增長點。新農村建設成效顯著,累計投入環境綜合整治資金1.24億元。農村改革有效激發發展活力,全市土地流轉面積127.5萬畝、占耕地面積的28.5%,農民合作社和家庭農場分別發展到4969家和1440家,累計發放土地收益保證貸款和農村土地經營權抵押貸款超過9600萬元。

  (二)工業經濟穩中提質,產業升級加快推進

  組織實施工業穩增長、調結構、增效益專項行動,確保全市工業經濟穩定增長。先后組織2次銀企對接活動,為全市22戶企業落實貸款15.5億元。促成10戶企業重組簽約,滾動推進120戶企業、132項重點工業及技術改造項目建設。120種新產品規模化生產,新產品產值率達到10.3%。“中國制造2025”和民營經濟兩個國家級試點分別通過省工信廳初審和國家發改委評審,全年民營經濟主營業務收入和企業戶數增速均達到10%。著力構建以大健康產業為核心的現代產業體系,編制完成大健康產業五年行動計劃,啟動實施醫藥健康產業大項目30項,醫藥產業產值突破1200億元。成立葡萄酒協會,全市葡萄酒生產企業達到67戶,葡萄酒產業產值增長17.4%;“長白山人參”品牌產品總數達到62個,人參產業產值增長30%。推進“國家全域旅游示范區”創建,旅游產業發展引導資金規模達到2400萬元,引導和推動全市旅游產業發展,全年接待旅游者人數和旅游總收入分別增長19.7%、29.1%。

  (三)服務業發展步伐加快,攻堅成效初步顯現

  制定全市關于加快服務業發展的實施意見,先后出臺關于推進企業上市掛牌、養老服務業發展等一系列配套政策,釋放促進服務業加快發展的政策效應。健全完善服務業攻堅制度,抓好港務區、高新區兩大服務業集聚區建設,實施旅游、信息等十大服務業發展工程。重點抓好100戶重點服務業企業生產經營,全年規上服務業企業實現營業收入35億元、增長15%。70戶企業完成非主營業務剝離,新入統服務業企業有望達到100戶,新增營銷額10億元。全年服務業增加值增長10%以上,占GDP 比重提高一個百分點。

  (四)投資保持較快增長,項目建設勢頭強勁

  堅持把投資和項目建設作為穩增長、調結構的重要任務,超前組織開展項目預審、征地拆遷、資金籌措等前期工作,優化提高服務質量;深入實施項目審批制度改革,平均壓縮審批時間80天,8月末年初計劃實施的5000萬元以上重點項目全部開復工。先后組織開展“冬季行動”,突出抓好項目準備工作;全面推動項目建設“三早”行動,抓好項目開復工;啟動實施“秋季會戰”,扎實開展項目集中開工;市委、市政府組織了全市重點項目建設巡檢活動,形成全市項目建設熱潮。重點項目支撐和帶動能力顯著增強,全市開工建設5000萬元以上項目330項,修正醫藥科技產業園、東寶生物醫藥產業園、紫鑫醫藥產業園、萬通盛泰生物制品等一批項目先后開工建設,我市關于投資和項目建設的做法成效得到了省領導的高度重視和充分肯定。

  (五)財稅金融穩定運行,招商引資成果豐碩

  財稅部門加強預算執行分析,強化綜合治稅,狠抓稅收入庫;依法實施非稅收入管理,加強各項基金征收工作,確保各項基金及時足額入庫。加強國有資產、罰沒財物等收入管理,努力增加可用財力,全年財政收入增長7.6%。市本級公共預算支出達到75.2億元、增長12%,重點支持民生改善和重大項目建設。通化股權托管交易中心獲得批復,上市掛牌企業達到25家,實現融資53億元。九臺農商行通化分行已正式開業,中信、浦發、興業等銀行達成設立分支機構意向;全年預計本外幣存貸款余額分別增長13%和4.7%。今年以來市委、市政府主要領導親自帶隊招商,先后在法德經貿交流會、臺企“一會一活動”、首屆全球吉商大會等招商活動中簽約重點項目91項,總投資超過1200億元。

  (六)向南開放取得突破進展,供給側改革有序推進

  省委、省政府出臺支持通化市建設向南開放窗口的實施意見,全力支持通化打造面向東北亞開放新窗口。通丹兩市、兩港分別簽署戰略合作協議,吉林通化國際內陸港務區獲省政府批復,市委、市政府印發《關于加快推進吉林通化國際內陸港務區建設和發展的實施意見》支持港務區發展,港務區134天實現通關運營,創造了“通化速度”。醫藥高新區全年開工重點項目達到57個,征地拆遷量為建區10年以來總和。集安邊境經濟合作區基礎設施、文化旅游等重點項目完成投資11億元。中韓醫藥健康產業園和臺灣生物科技產業園已有3戶企業落戶。東北亞醫藥健康產品展示中心和東北亞跨境電子商務中心編制完成項目實施方案。成功舉辦長白山國際醫藥健康產業發展論壇,通化市人民政府與中國藥科大學科技戰略合作協議等24個項目成功簽約。通化至沈陽、白河高速鐵路完成預可研設計,列入東北振興“十三五”規劃;通化至丹東高速鐵路項目完成方案研究報告,力爭列入國家中期規劃;通化至集安高速鐵路項目編制謀劃方案。通靖高速、五月花互通立交建成通車;通集高速、輝白高速開工建設。通化機場擴建列入國家“十三五”機場建設規劃。

  制定下發了供給側結構性改革總體方案和5個實施意見,全面落實“三去一降一補”五大任務。全年壓減粗鋼產能60萬噸、淘汰煤炭產能57萬噸。加大棚改貨幣化安置力度,消化存量商品房90萬平方米。發行政府置換債券50.5億元,有效緩解政府還本付息壓力。清費減負政策措施得到落實,全面推行“營改增”政策,減收營業稅6.6億元。著力補齊民營經濟、基礎設施、社會民生、科技創新等發展短板,有效提高全市發展水平和質量。

  (七)民生保障持續改善,社會事業全面推進

  承諾的“十大民生工程”、“百件民生實事”全部如期完成。全市實施脫貧攻堅項目464項,完成投資4.3億元;全年有1.6萬人脫貧、35個貧困村出列。城鎮新增就業4.1萬人,農村勞動力轉移就業25.3萬人。新農合在鄉農民參合率持續保持在100%;我市被列入國家第四批城市公立醫院綜合改革試點城市。市一中擴建項目新建教學樓和示范性綜合實踐基地學校一期項目主體竣工。市科技文化中心、全民健身中心、圖書館新館全面開放,覆蓋市縣鄉村四級的文化服務網絡初步建立。組織開展2016年大眾創業萬眾創新活動周,在全市范圍內形成了創業創新熱潮。城市低保月標準提高到490元、農村低保年標準提高到3500元,率先在全國地級市中全額免除基本殯葬服務費用,全國雙擁模范城實現“八連冠”。深入推進國家園林城市、森林城市、衛生城市、生態文明建設示范市、交通管理模范城市“五城聯創”。全年完成棚戶區改造8396戶、農村危房改造6123戶,為1.4萬戶低收入困難家庭發放住房補貼。五月花互通立交工程建成通車,紅旗橋拓寬及立交改造主體竣工通車,大型水舞秀景觀音樂噴泉正式運行,城市智能立體停車場加快建設,建成地下綜合管廊10.85公里。

  總的看,全市2016年經濟社會發展各項工作全面推進,年初確定的目標任務基本能夠完成,特別是主要經濟指標增速保持全省前列、向南開放窗口建設取得突破進展、高新區項目建設成果喜人、服務業和脫貧兩個攻堅戰全面鋪開、中心城市建設發生巨大變化。在總結成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題:一是經濟發展仍然面臨較大下行壓力,主要指標增速放緩,在全省其他市州競相發展的形勢下,進位趕超的壓力加大。二是服務業發展相對滯后,三產占比低于全省平均水平,對經濟增長的貢獻還需要進一步提高。三是財政增收壓力不減,扶持產業發展、支持民生改善、調控經濟轉型等方面難度依然較大。四是增加城鄉居民收入、擴大就業、提高社會保障水平的任務還很繁重。對于這些問題,我們將予以高度重視,努力采取措施,切實加以解決。

  二、2017年國民經濟和社會發展計劃安排

  2017年是全市實施“十三五”規劃的重要一年,要認真落實中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委“三個五”戰略部署,深入實施“五六七”發展戰略,以市七次黨代會精神為統領,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持以推進供給側結構性改革為主線,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各領域工作,聚焦吉林省綠色轉型發展示范區、東北東部中心城市、國際醫藥健康名城“三個定位”,加快在東北地區率先實現全面振興發展步伐。

  按照“十三五”時期的發展目標和確保如期全面建成小康社會的總體要求,牢牢把握新一輪東北振興和全省綠色轉型、向南開放的政策機遇,立足于近年來全市項目建設、產業轉型、開放發展打下的堅實基礎,充分考慮全市加快振興發展的實際,2017年國民經濟和社會發展的主要預期目標初步安排為:地區生產總值增長7.5%,固定資產投資增長12%,規模以上工業總產值增長9%左右,地方級財政收入增長7.5%左右,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入穩定增長,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

  (一)扎實有效推動生態特色農業現代化

  全力抓好農業農村經濟繁榮發展,全市糧食播種面積保持在450萬畝左右,重大糧食增產技術推廣面積達到100萬畝以上。突出抓好特色產業發展,重點提升人參、葡萄、食用菌、棚膜蔬菜等優勢產業。加快發展農業產業化,農產品加工量穩定在220萬噸以上。發展精品畜牧業,建設標準化牧業小區40個。抓好農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力。全面完成農村土地確權登記、新型農業經營主體培育、農村土地經營權抵押貸款等涉農領域改革。

  (二)千方百計推動工業提質增效和產業結構升級

  統籌抓好生產要素綜合協調,加強生產運行組織與服務,積極推進多種形式銀企合作,全力以赴穩定工業經濟增長。提升斯達舒等20個重點品種市場競爭力,扶持35戶產值超億元以上企業做大做強,實施156個重點技改項目。開展市場開拓工程和扶助小微企業專項行動計劃,民營經濟主營業務收入力爭增長10%。爭取中國制造2025國家試點,加快提升智能制造的能力和水平,促進新舊動力加快轉換,提升企業核心競爭力。著力推進“大健康”產業發展,推動現代中藥優化升級,加快發展生物制藥和保健功能食品,有序推動醫藥商貿、醫療與健康服務等相關產業。壯大食品產業,加快推進重點人參產業項目建設,鞏固葡萄酒產業,加快功能食品產業的發展步伐。加快長白山、鴨綠江、高句麗等世界級旅游資源的整合,實現一體化發展,全面提升旅游產業發展的層次和水平。

  (三)堅持不懈打好服務業攻堅戰

  2017年全市服務業增加值增長10%,占GDP 比重提高一個百分點。突出抓好已經出臺的政策落實,真正發揮政策效應,圍繞服務業兩大發展平臺和“十大產業”,強化服務業企業培育,不斷壯大服務業市場主體,力爭新入統服務業企業100戶,包保推進100戶5000萬元以上服務業產業重點項目,實現重點企業營業收入年均增長20%以上。推動保民祥醫藥物流、長白山糧農特產批發市場等現代物流重點項目建設,抓好東北亞跨境電子商務中心、“通藥網”等互聯網經濟平臺建設。

  (四)持之以恒抓好投資和重點項目建設

  開展第二個“冬季行動”,超前組織開展規劃選址、用地預審等前期工作;全力推動集中開復工行動和春季項目“三早”行動,上半年項目開復工率分別達到85%和100%,全年實施5000萬元以上項目330項,億元以上項目240項。協調解決項目建設關鍵性問題,推進修正醫藥科技產業園、紫鑫醫藥產業園等項目建設,推動東寶重組人血白蛋白、萬通40億片感通片等項目投產。圍繞新一輪振興東北的產業政策和我市產業基礎,最大限度地爭取國家、省預算內資金和專項建設基金支持,全年謀劃儲備億元以上項目130項,持續推動我市主導產業做大做強。

  (五)強化舉措抓好稅收征管和招商引資

  全力培植與涵養稅源,建立稅收增長的長效機制。強化稅務稽查、財政監督檢查、審計監督等監管手段,確保實現應收盡收。結合國家加大一般性轉移支付力度的政策,爭取增加一般性財力補助額度。依托股權托管交易中心,積極推動企業上市掛牌;加大銀行機構引進力度,提高信貸投放比例。立足我市產業布局,有針對性地開展園區招商、專業招商、以商招商,抓好東北亞博覽會等重大招商引資活動,全方位做好與浙江省對接。抓好園區基礎設施建設和土地收儲工作,提升區域招商的影響力和競爭力。

  (六)多措并舉推動向南開放和供給側改革

  吉林通化國際內陸港務區2017年計劃實施重點項目16項,通化港力爭年內吞吐量突破500萬噸。舉全市之力支持醫藥高新區創新發展,確保開復工重點項目45項;爭取集安邊境合作區獲得國家審批,推動“三區、兩園、兩中心、一論壇”開放平臺取得更大成效。全力推進通化至沈陽、白河鐵路客運專線項目前期工作,爭取上級主管部門對通化至四平高鐵項目的支持,加快通集、輝白高速公路建設,全面開展機場擴建前期要件報批工作。將深化供給側結構性改革作為新一輪全面振興發展的主線,在鞏固已有成果基礎上,持續加大力度,推動五大任務有實質性進展,壓減鋼鐵產能80萬噸,加大棚改貨幣化安置力度,有序推進政府存量債務置換,確保涉企收費減免政策全面落實到位,全面推進基礎設施、科技創新、民生改善各領域工作。

  (七)統籌兼顧推進民生改善和社會事業發展

  加強就業和社會保障基層平臺建設,擴大社會保險覆蓋面,深入推進社會保障“一卡通”。實施文化惠民工程和全民健身工程,著力培育發展新興文化產業。加快推進教育信息化建設,不斷提高各級各類教育質量。繼續深化公立醫院改革,提升醫療服務質量。推動企業與高校院所開展產學研合作,加快我市支柱和優勢產業技術創新步伐。按照“五城聯創”總體部署,完善城市基礎設施,爭取海綿城市國家試點。升級改造25條街路巷路,完成通化大街和紅旗橋立交改造,籌建第二凈水廠、調峰儲備氣源廠等城市建設重點項目。加快保障性安居工程和舊城改建,市區改造棚戶區65萬平方米,整治老舊住宅小區30萬平方米。抓好綠化美化亮化工程,全面提高城市建設、管理和服務水平。計劃征收國有土地房屋建筑面積572.8萬平方米,計劃征收房屋占地面積2523.2萬平方米。推動精準脫貧“七個一批”工程,確保38個貧困村、1.2萬貧困人口脫貧,提前三年完成脫貧攻堅任務。全面抓好民族宗教、婦女兒童、雙擁工作和殘疾人事業等各領域工作。

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