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關于通化市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告(摘要)
來 源:本站   日 期: 2013-12-30 21:20

  在通化市第七屆人民代表大會第二次會議上

  市發展和改革委員會

  2013年12月15日

  一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況  

  今年是“十二五”規劃深入推進的關鍵一年。在市委的堅強領導下,市政府認真貫徹落實市委六屆二次全會和市七屆人大一次會議精神,牢牢把握穩中求進的總基調,著力實施“三動”戰略,統籌推進“三化”建設,全力以赴抓項目、興產業、惠民生、促發展,全市經濟和社會事業實現持續健康發展。全市預計(下同)實現地區生產總值1003億元,增長10%;固定資產投資完成930億元,增長22.2%;全口徑財政收入實現114.7億元,增長8.1%;地方級財政收入實現72.1億元,增長12%;社會消費品零售總額實現382.5億元,增長13.5%;規模以上工業實現產值1626億元,增長20.2%;規模以上工業實現增加值406億元,增長12.5%;城鎮居民人均可支配收入達到24450元,增長13.5%;農民人均純收入達到10124元,增長13%;萬元GDP能耗降低率為3.9%。各項主要指標全面完成年度計劃。

  (一)農業和農村經濟加快發展,城鎮化建設扎實推進

  糧食作物播種面積469.7萬畝,糧食總產量突破36億斤。落實高光效新型栽培技術示范項目20萬畝,實施高產創建萬畝示范方40個。實施超千萬元農業產業化重點項目20項,省級以上重點龍頭企業發展到64戶。園藝特產業快速發展,其中人參產業產值增長35.7%。大米、板栗、五味子國家級農業標準化示范區通過驗收,國家農業科技園區規劃建設獲得批準。建設標準化牧業小區220個,實現畜牧業產值120億元。實施重點水利項目70項,啟動農村飲水安全工程210處。完成造林任務11.3萬畝,綠化村屯398個。城鎮化建設進程加快,圍繞“兩區三軸一帶”的市域城鎮空間布局,突出抓好中心城市、縣城和重點鎮的發展建設,開工城鎮化項目111項,完成投資86.8億元。農村土地流轉面積129萬畝,農村勞動力轉移就業42.3萬人,城鎮化率達到56.1%。金廠鎮和山城鎮列入全省首批示范鎮。縣域發展勢頭強勁,在全省縣域綜合發展考評中,我市有四個縣、市獲前18名。梅河口市列入全省深化擴權強縣改革試點。

  (二)工業經濟較快增長,產業升級加快推進

  工業經濟運行質量明顯提高,規模以上工業實現利潤72.6億元,創歷史新高。新增規模以上工業企業22戶,總數達到535戶。八大產業躍升計劃深入推進,產值增速超過20%。醫藥產業繼續保持快速增長,實現產值700億元,增長25%;食品產業較快增長,實現產值255億元,增長15.6%;冶金產業實現恢復性增長,實現產值247億元,增長2.3%。技術革新步伐不斷加快,完成技改投資356億元,增長18%;開發新產品120種,新產品產值率達到12%以上;新增國家高新技術企業6戶,省首批創新型科技企業24戶;中國馳名商標達14件。制定出臺支持醫藥企業發展若干意見,37戶企業完成新版GMP認證。進一步做好產能過剩化解工作,通鋼淘汰落后產能置換項目加快實施。全年工業萬元GDP綜合能耗下降9%,節能降耗成效顯著。城港經濟帶規劃建設全面啟動,通化醫藥高新區即將晉升為國家級高新區。統籌推進產業集群與園區建設,全市確定產業發展集群12個,長白山藥谷被認定為國家新型工業化產業示范基地。

  (三)服務業平穩較快發展,現代服務業發展迅速

  傳統服務業質量日益提升,現代服務業水平不斷提高,地方特色服務業加快發展,服務業對GDP的貢獻率達到37.8%。商貿流通業穩步發展,江南新區商務服務集聚區帶動能力增強,紅星美凱龍家居廣場、市區蔬菜綜合批發市場、柳河河北新區綜合市場等商貿流通市場加快建設,國內最大人參交易市場建成使用。松花石、包裝印刷、文化會展等產業發展強勁,文化企業達到2486戶,全口徑文化產業實現產值38.5億。重點旅游項目建設取得新進展,龍灣旅游度假區等45個旅游項目啟動實施,中東戴斯酒店竣工并投入使用。全年接待國內外旅游者、實現旅游收入分別增長29.2%和34.6%。鞏固壯大各類融資平臺,小額貸款公司發展到66家,村鎮銀行發展到4家,農村信用社改制基本完成。房地產業較快發展,棚戶區改造、江南新區開發進程不斷加快,房屋交易面積65.58萬平方米,同比增加15.61萬平方米。

  (四)民營經濟規模總量不斷擴大,發展活力進一步增強

  貫徹落實突出發展民營經濟的決策部署,制定出臺了加快推進民營經濟發展的實施方案和50條意見,確定市本級民營經濟發展專項資金1億元。啟動“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”五大工程。中小企業孵化基地、個體工商戶孵化基地、創業發展服務中心、青年科技創業孵化基地建成使用。與北京海淀區、中關村和我省“四校兩所”簽訂科技戰略合作協議,中關村科技產業園掛牌工作進展順利。著力破解資金瓶頸,中小微企業貸款增長20%,7戶企業分別在境內外交易市場掛牌融資,通葡股份、通化金馬完成定向增發。民營經濟規模總量不斷擴大,實現主營業務收入2239.2億元,增長20.3%;實繳稅金77億元,增長16.1%;從業人員62.7萬人,增長10.6%;企業戶數9017戶,增長14.7%;個體工商戶11.1萬戶,增長14.5%。

  (五)固定資產投資較快增長,重點項目建設進展順利

  繼續深入實施“投資拉動”和“項目帶動”戰略,堅持把抓投資作為穩增長的重要抓手,強力推進重點項目建設。全社會固定資產投資增長22.2%,開工建設3000萬元以上項目1167項,億元以上項目305項,10億元以上項目30項。制定實施鼓勵投資若干規定,民間投資比重達到80%以上。四長醫藥工業園、樺樹醫藥工業園、東寶生物科技園、紫鑫禹拙人參系列產品加工等項目進展順利;東寶人胰島素注射劑三期、帝翔60萬件剎車片、華潤10噸啤酒擴建、古馬嶺金礦擴建等一批億元項目竣工投產。基礎設施建設步伐不斷加快,官道嶺互通立交橋、通丹鐵路客運線路實現通車。通化機場完成試飛,正在做通航準備。通梅高速公路開工建設,通靖高速公路征地拆遷,通集高速公路可研獲得批復。通化大街工程統籌推進,江南新橋開工建設,“氣化通化”工程開工建設。市區橋梁改造、綠化美化亮化等工程按時完工。

  (六)城鄉市場活躍繁榮,招商引資成果豐碩

  社會消費品零售總額增長13.5%,其中通過展會活動和節慶促銷分別拉動消費增長5.3個和16.5個百分點。限上企業規模、數量和效益實現新突破,新增限上批發零售、餐飲住宿企業75家,總數達到502家。繼續實施“萬村千鄉”市場工程,加快農村商品流通體系建設。加強口岸和出口基地建設,外貿進出口總額實現5.8億美元,增長10%。組織開展了赴北京、香港、長三角等重點地區招商活動。引進了環球醫藥東北區采購平臺、宣捷醫用電子儀器、船舶配套生產基地、低溫核供熱等一大批重點項目,威高、中茵、攀華、康恩貝等知名企業落戶通化。招商引資到位資金924億元,引進億元以上項目336項;實際利用外資3.4億美元,增長16.1%;引進外省資金573億元,增長27.2%。

  (七)民生改善成效顯著,社會事業全面進步

  國家知識產權試點城市通過驗收,70個項目列入國家和省各類科技發展計劃,累計8個項目列入省“雙十”項目計劃。民生工作計劃116件實事全面完成。基礎教育,學前教育、職業教育進一步發展,教學條件進一步改善。市科技文化活動中心完成主體建設,7處歷史遺存列為全國重點文物保護單位。醫藥衛生體制改革各項制度逐步完善,新農合在鄉農業人口參合率達到100%,籌資水平提高到每人每年350元,市中心醫院外科大樓和兒童醫院建設主體工程完工。城鎮新增就業5.8萬人,城鎮登記失業率控制在3.86%。全市人口自然增長率為1.75‰,低于省政府下達的計劃指標。養老、醫療、工傷、失業、生育保險新增參保6.5萬人。城市低保月標準提高到360元,農村低保年標準提高到2240元。有效開展了防汛抗洪搶險工作,全市災后恢復重建總投資12億元,住房、衛生、福利機構等關系群眾生活的重建項目全面完工。完成“暖房子”收尾及周邊區域改造85萬平方米,全市保障性安居工程開工3.33萬戶、222.3萬平方米。為1.9萬戶低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼,完成了2800戶無籍房確權工作。

  總的看,全市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的,但也存在一些問題。

  一是經濟總量不大、結構不優、內生動力不足的現狀沒有從根本上改變,轉變經濟發展方式、調整產業結構的任務艱巨。二是中心城市輻射帶動能力不強,城鎮化基礎薄弱,基礎設施和要素平臺支撐能力不強。三是部分產業發展面臨挑戰,盡管冶金行業實現恢復性增長,但經營形勢依然嚴峻;服務業總量和規模偏小,發展速度需進一步提升。四是保障和改善民生的任務仍很繁重,勞動就業、社會保障壓力較大,百姓增收渠道不寬,部分群眾的生活還比較困難。

  對于這些問題,我們將予以高度重視,采取切實可行措施,認真加以應對解決。

  二、2014年國民經濟和社會發展計劃安排 

  2014年,全市國民經濟和社會發展計劃安排要按照市委全會和市政府工作報告提出的總體要求,以穩增長為重點,以調結構、轉方式、增效益為主線,大力推進具有通化特色的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,堅定不移地抓項目、興產業、惠民生、促發展,強化措施,狠抓落實,努力完成全年各項目標任務。

  國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右,財政收入、城鄉居民收入與經濟同步增長,固定資產投資達到千億以上規模,社會消費品零售總額增長12%左右,規模以上工業總產值增長15%,增加值增長11%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,萬元GDP能耗和主要污染物減排完成省下達計劃指標。

  為實現明年的預期目標,要著重做好以下幾方面的工作。

  (一)全力推動重大項目建設,保持固定資產投資平穩增長

  堅持把抓投資作為穩增長、調結構、促升級的重要手段,圍繞工業化這一核心環節和城鎮化這一關鍵載體,立足"116"產業發展空間布局,重點推進“四大板塊”項目建設。全市計劃實施3000萬元以上項目1000項以上,億元以上項目300項,10億元以上項目30項。開工建設萬通筋骨片擴能改造、元寶山風力發電、雙龍化工1200萬條輪胎、益盛人參飲片等一批重大項目;加快實施四長醫藥工業園、樺樹醫藥工業園、龍泰藥業8000萬支香丹注射液等項目;推動玖鑫玄武巖纖維、紫鑫禹拙人參系列產品加工、惠康200噸生物制藥等項目竣工投產。加快通梅高速公路建設進度,開工建設通靖高速公路、通集高速公路、輝白高速公路。完成通快一級路拓寬改造,加快實施通化大街與通集高速公路立交連接工程。市區城建計劃投資55億元,改造棚戶區140萬平方米,推動濱江東路、濱江西路、江南路網和景觀公園建設,江南新橋建成通車,完成供熱、供水、燃氣等改造工程。依托資源優勢和產業基礎,謀劃儲備一批投資規模大、帶動作用強的項目,切實增強后續發展能力。

  (二)集中精力抓好工業運行,促進工業提速增效

  以抓大企業、大項目、大基地和特色園區建設為載體,全力推動產業結構升級和發展方式轉變,確保工業提速增效。抓好企業技術改造和新產品開發,技術改造投資增長15%,新產品產值率12%以上。加速醫藥企業新版GMP改造,計劃完成26戶。推動鋼鐵及圍鋼產業發展,加快建設“五鴨鐵”興鋼新區和鋼材深加工項目建設,提高鋼材就地轉化率和制品化率。圍繞長白山特色生態資源,打造綠色食品基地,提高產業化水平和深加工能力。繼續抓好傳統產業發展,加快發展生物醫藥、新材料、先進裝備制造、節能環保等戰略性新興產業,大力發展保健品產業。以通化機場為依托,啟動城港經濟帶建設。以醫藥高新區晉升為國家高新區為契機,努力在公共服務、科技創新、產業集聚等方面實現突破。

  (三)加快服務業跨越發展,推動結構優化升級

  加快服務業發展提速、質量提高、結構提升,推進服務業市場化、集聚化、產業化經營。大力發展江南新區商務服務集聚區,建成紅星美凱龍家居廣場。圍繞鋼鐵、醫藥、食品等重點產業,加大重點物流項目建設,啟動長白山醫藥物流園區二期工程。積極發展電子商務等現代高端服務業,加快建設“數字通化”、“智慧通化”。積極引進商業銀行,大力發展小額貸款公司和村鎮銀行,農村商業銀行掛牌運營。深度挖掘旅游資源,推動輝南金川鎮國際旅游度假區、高句麗王家園林二期工程等旅游項目建設。提高旅游服務質量,旅游收入增長35%。實施文化產業提速計劃,扶持壯大一批特色鮮明的文化產業示范基地、示范園區和文化領軍企業。規范房地產開發市場,進一步規范物業管理,保持房地產業健康發展。

  (四)加強農業現代化建設,統籌推進特色城鎮化

  努力建設現代特色農業,實現糧食增產、農業增效、農民增收和農村民生改善。落實好高光效技術示范工作,優質特用糧食達到44萬畝。不斷提高農業產業化經營水平,實施產業化重點項目20項,扶持壯大龍頭企業。大力發展人參、葡萄、食用菌、藍莓、五味子等特色產業,實現園藝特產業產值180億元,增長12%。大力發展蔬菜生產,新建蔬菜棚室4000畝。新建200個標準化牧業小區,畜牧業產值增長17%。強化水資源管理,籌建改造桃園水庫,實施江河堤防整治等重點水利工程73項。繼續推進農村產權制度、土地制度、集體林權制度、戶籍制度改革。加大對省級示范城鎮的支持力度,抓好城鎮化項目建設,編制完成特色城鎮化發展規劃,統籌推進農業轉移人口市民化和基本公共服務均等化,推動縣城和城鄉結合部城鎮化。

  (五)深入實施“五大工程”,推動民營經濟快速發展

  以民營經濟發展的實施方案和意見為指導,落實各項扶持政策,加大財稅扶持力度,積極為民營企業提供各項服務。扎實開展各類創業培訓,加快推進孵化基地建設,完善中小企業服務體系建設。提升企業創新能力和產品附加值,組織實施百戶創新企業集群建設工程,籌建省級科技創新中心和博士工作站,推進中關村科技產業園建設。加強資金保障力度,爭取更多企業通過資本市場進行融資,探索發行各類基金、企業債券和融資服務等金融業態,直接融資增長20%。民營經濟主營業務收入增長20%;實繳稅金增長17%,民營企業數量突破一萬戶,“三上”企業超過1200戶,從業人員69.6萬人。

  (六)切實做好招商引資工作,提高對外開放合作水平

  依托主導產業和特色資源,加強前期項目謀劃、包裝和推介,以引進大項目、特色園區項目為突破口,不斷提高招商引資質量。精心組織參加國內外大型經貿交流活動,做好知名企業走訪活動。推動各類開發區和特色園區轉型升級、加快發展,進一步提升整體功能和承載能力。全年計劃引進億元以上項目360項,引進資金1000億元,實際利用外資3.7億美元。以建設立體交通網絡為契機,密切對接長吉圖和環渤海經濟帶,深化與發達地區的交流合作。加大對出口龍頭企業的扶持,擴大出口規模,計劃實現外貿進出口總額6.2億美元。

  (七)全面推進社會事業發展,著力保障和改善民生

  加強創新型城市建設,申報國家和省各類科技計劃項目60項、爭取2個項目進入全省“雙十”工程。進一步改善辦學條件,強化素質教育,推進學前教育和職業教育發展,加快農村薄弱校改造和義務教育標準化建設。深入推進文化惠民工程,完善統籌城鄉公共文化服務體系,積極創建“中國書法城”。深化醫藥衛生體制改革,完善公共服務體系,加強基層醫療衛生機構服務能力,鞏固提高婦幼、社區衛生工作成果。加強和創新社會治理,全力促進和維護社會和諧穩定。努力開發和穩定就業崗位,新增就業5.5萬人。不斷完善社會保障體系,擴大社會保險覆蓋面,按政策提高基本養老、城鄉低保、城鎮醫保和新農合補助標準。加快保障性安居工程和舊城改建,市區國有土地上房屋計劃征收面積305.88萬平方米,占地面積1069.696萬平方米,擬對70個地塊進行開發建設。為1.6萬戶低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼,完成1000戶無籍房確權工作。

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