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關于通化市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
來 源:本站   日 期: 2009-01-05 20:00

  在通化市第六屆人民代表大會第二次會議上

  市發展和改革委員會

  2008年12月23日

  一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

  2008年,市政府在市委的領導下,認真貫徹落實黨的十七大、市委五屆二次、三次全會和市六屆人大一次會議精神,堅持科學發展觀,以建設富強和諧通化統領各項工作,扎實開展“招商引資暨項目建設年”活動,較好地完成了市六屆人大一次會議確定的各項任務,保持了經濟較快增長和各項社會事業全面發展的良好勢頭。全市預計實現(下同)地區生產總值458.4億元,增長21%,完成年計劃的108%;一般預算全口徑財政收入完成46.5億元,增長30.7%,完成年計劃的110.7%;全社會固定資產投資完成425億元,增長43.6%,完成年計劃的100.2%;實現城鎮居民人均可支配收入14100元,增長14.7%,完成年計劃的102%;實現農民人均純收入4780元,增長10%,完成年計劃的101%。

  (一)農業和農村經濟全面發展

  農業經濟結構進一步優化。全市糧食作物播種面積375.3萬畝,比上年增長6.6%。優質特用糧食作物播種面積299.84萬畝,占糧食作物總播種面積的79.9%。全市糧食總產量達到37.8億斤,增長2%。特產業、畜牧業穩步發展,分別實現產值37億元和45億元,增長2.8%和18.5%。林業生態建設得到進一步加強,完成各類造林16.2萬畝。

  農業產業化進程穩步推進。圍繞綠優米、中藥材、山葡萄、畜禽產品、果仁、山野菜、林特產品等資源優勢,興辦一批新型龍頭企業。全市省級以上重點農業產業化龍頭企業達到34戶。綠色有機農業取得長足發展,綠色有機產品達到96個,無公害農產品達到130個。

  農民增收措施得到較好落實。支農惠農政策不斷加強。全市共承擔國家陽光工程培訓任務20500人,對18900名農民工進行了轉移前的引導性培訓和相應崗位的技能培訓。全年轉移輸出農村勞動力20.3萬人。

  新農村建設成效明顯。全市共確定省級推進縣1個、推進鎮1個、推進村11個。新農村建設試點村鎮啟動建設項目2048項,完成投資17.1億元。

  (二)工業經濟保持較快增長

  全市規模以上工業企業實現產值600億元,增長42.2%。支柱、特色產業結構日趨合理。醫藥、冶金、食品三大支柱產業增加值增長23.7%。機械制造、能源、新型建材三個優勢產業增加值增長15%。技術改造和新產品開發力度不斷加大。全市開工技改項目277項,完成工作量120億元,增長43%。開發新產品102種,實現產值102億元,增長24.4%。企業改革取得新進展。國有改制企業遺留問題得到進一步妥善處理,有38家私募基金同全市36戶有上市意愿的企業進行了對接,其中8戶企業通過股權轉讓和項目融資,共簽署意向協議金額16.7億元。通鋼股份、益盛藥業完成了上市前輔導。

  (三)固定資產投資高位運行

  全市開工建設項目1350項,完成投資450億元,增長52.1%。通鋼7號高爐建成投產,100萬噸冷軋、40萬噸硅鋼、2×2.5兆瓦國能生物發電等項目進入試車調試,華潤20萬噸啤酒、恒坤家居博覽購物中心、義烏國際商貿城等新建項目進展順利。交通基礎設施建設加快推進,通沈高速公路吉林段建成通車,通丹、梅沈和營松高速公路開工建設,東北東部鐵路(通化段)開始征地拆遷,通化機場的前期工作進一步推進。市區棚戶區完成拆遷面積50.2萬平方米,開工建筑面積87.6萬平方米。污水處理廠一期完成征地拆遷、平整土地,二道河改造工程全面開工。農村公路、江河堤防、水庫除險加固等工程都在加快進行。江南新區路網、水泥廠開發改造、供水供氣供熱設施改造、綠化美化亮化等城建重點工程全面完成年度計劃。通化經濟開發區和各縣(市、區)開發區的招商引資和項目引進都在加快進行。

  (四)外經外貿工作取得新成效

  全市緊緊圍繞“招商引資暨項目建設年”活動的開展,進一步加大招商引資力度,通過“走出去,請進來”,開展產業招商、重點區域招商、園區招商等多種形式,有效地拓寬引資渠道,全市引進項目2400項,到位資金380億元,增長35.7%。實際利用外資8500萬美元,增長22%。通過培育出口龍頭企業,擴大出口群體規模,促進了全市對外貿易增長。全市外貿進出口總額增長46%。

  (五)商貿、財稅工作取得新進展

  全市消費品市場持續活躍,物價總水平上漲較快。實現社會消費品零售總額170億元,完成年計劃的108%,增長30%;居民消費價格指數為106.5%。全市各級財稅部門,通過不斷加大組織收入和管理力度,創新征收手段,優化收入結構,促進了財政收入穩步增長。

  (六)科技、教育和各項社會事業有新的發展

  科技創新不斷加強,申報國家和省各類科技項目82項。教育條件不斷改善,教育教學質量穩步提高。城市社區衛生服務建設取得較大進展。全市農村參合人口107萬人,參合率達到88.3%。節日文化、廣場文化、社區文化比較活躍。大泉源燒酒技藝、長白山滿族剪紙和枕頭刺繡等3個項目列入國家非物質文化遺產名錄。競技體育獲國家級金牌16枚。再就業和社會保障工作扎實推進。全市城鎮新增就業5.6萬人,下崗失業人員再就業4.2萬人。新增養老、失業、工傷、生育保險參保人數5.8萬人。新增城鎮基本醫療保險參保人數15.4萬人。創建中國優秀旅游城市工作通過省旅游局初審,力爭通過國家旅游局驗收。全年實現旅游收入21億元,增長35%。

  總的看,全市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的,但也存在一些問題。

  一是經濟總量不大,結構不優,產業綜合競爭優勢還不明顯。

  二是受各種因素影響,冶金產業大幅下滑并波及相關產業。

  三是項目前期工作深度不夠,帶動作用強、輻射范圍廣、具有拉動經濟增長作用的大項目少。

  四是勞動就業和社會保障壓力較大,一些群眾的生活還存在許多實際困難。

  上述問題,我們必須予以高度重視,并認真加以解決。

  二、2009年國民經濟和社會發展計劃安排 

  2009年,全市國民經濟和社會發展計劃工作要遵循市政府工作報告中提出的總體要求,保增長、強基礎、調結構、重民生,搶抓機遇,加大力度,努力完成全年各項目標任務。

  國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值計劃550億元,增長20%(現價);財政收入實現平穩增長;全社會固定資產投資計劃增長40%以上;城鎮居民人均可支配收入計劃15850元,增長12.4%;農民人均純收入計劃5160元,增長8%;人口自然增長率控制在3.4%。以內。

  為實現明年的預期目標,要著重做好以下幾個方面的工作。

  (一)全力推進固定資產投資,增強經濟發展后勁

  緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇,按照國家的產業政策和投資方向,在認真做好項目的搜集、篩選和規劃的基礎上,建立和完善項目儲備庫,圍繞″八大板塊、五大工程″,加快推進項目的各項前期工作,千方百計拓寬項目建設融資渠道。工業項目占全部項目投資的50%以上。實施3000萬元以上項目425項,其中億元以上項目165項。突出抓好100萬噸冷軋、40萬噸硅鋼、華潤20萬噸啤酒、東寶7000萬支人胰島素注射劑、攀華200萬噸鐵精粉、熔融100萬噸還原鐵等重點工業項目建設。開工建設東北東部(通化段)鐵路和通化機場。加快推進通丹、梅沈、營松高速公路的工程建設。完成通長、通集高速線路設計,爭取盡早開工。同時,還要抓好棚戶區改造、污水處理廠暨二道河改造、市區和縣城供水、垃圾處理等基礎設施重點項目建設。市經濟技術開發區要抓好大項目的引進,不斷增強經濟發展后勁。

  (二)調整優化經濟結構,發展壯大工業經濟實力

  圍繞發展壯大重點產業,全面推進產業結構調整,帶動工業經濟快速發展。支持和服務通鋼克服困難,推進裝備大型化改造;壯大醫藥產業集群規模,增強核心競爭力;圍繞建設長白山綠色食品產業基地,推進食品產業系列化、品牌化開發。大力發展能源、新型建材、機械制造、汽車零部件產業。進一步加強重點行業、重點產品的綜合協調,促進生產要素優化配置,確保供需基本平衡。深入開展銀企對接,緩解資金供給不足的矛盾。采取有效措施,提高資金使用效率,降低″兩項資金″占用,提高工業運行質量。加大新產品研發試產工作力度,加速企業技術創新體系建設。進一步增強企業科技創新能力。

  (三)加強農業基礎地位,扎實推進社會主義新農村建設

  進一步強化農業基礎地位,積極發展現代農業。優化種植業結構,大力發展綠優水稻和特用玉米種植。加快發展精品畜牧業,不斷擴大牧業小區規模和數量。推進農業產業化經營,落實優惠政策,積極培育壯大龍頭企業。擴大新農村建設試點村鎮覆蓋面,加強農村基礎設施建設,進一步改善農業生產和農民生活條件。完善林業生態體系,積極發展林業經濟。大力發展勞務經濟。進一步深化農村各項改革,加大支農惠農政策落實力度,千方百計增加農民收入。

  (四)加大招商引資力度,提高開放型經濟水平

  積極走出去、請進來,建立相對穩定的招商引資網絡和體系。依托我市產業資源優勢,著力引進有實力的戰略投資者和知名企業集團。積極優化出口產品結構,轉變外貿增長方式。依托科技興貿,增加高新技術產品的出口。加大對出口龍頭企業的扶持力度,擴大出口規模。全市計劃實際利用外資1億美元。計劃實現外貿進出口總額6.5億美元。

  (五)推動社會全面進步,提高人民生活水平

  優化社會事業資源配置,加快教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視等社會事業。加強計劃生育工作,穩定低生育水平。落實促進就業和再就業各項優惠政策,努力增加就業崗位,城鎮新增就業4.5萬人。進一步完善城鄉社會保障體系,全面做好殘疾人保障工作。做好社會救助和救濟工作,扎實推進社會救助體系建設,使城鄉貧困群眾和弱勢群體的生活水平得到不斷改善。

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